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中国天然气价格形成机制改革的经济分析——从“成本加成”定价法到“市场净回值”定价法

来源:《天然气工业》 日期:2014-10-23 浏览量:
中国天然气价格形成机制改革的经济分析——从“成本加成”定价法到“市场净回值”定价法
汪锋, 刘辛
摘要
关键词: 中国; 天然气; 价格形成机制; 成本加成; 市场净回值; 改革; 自然垄断; 最优决策; 市场结构
An economic analysis of natural gas price-forming mechanisms in China:From the previous cost-plus pricing method to the net market value pricing method
Wang Feng, Liu Xin
Abstract
Keyword: China; natural gas; price-forming mechanism; cost-plus pricing; net market value; natural monopoly; optimum decision-making; market structure

汪锋等.中国天然气价格形成机制改革的经济分析——从“成本加成”定价法到“市场净回值”定价法.天然气工业,2014,34(9):135-142.

经济体制改革是不断开创和发展中国特色社会主义道路的重要内容,也是中国经济取得长期持续发展的原动力。2013年11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对中国现阶段各领域的改革提出了新的要求和方向。决定在“加快完善现代市场体系”章节中明确提出“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。”

天然气作为重要的能源资源,具有开发利用技术成熟、使用清洁环保等突出优势。合理开发利用天然气资源对调整中国能源消费结构,减少二氧化碳排放,保障国家能源安全和经济安全具有重大的现实意义[ 1, 2]。目前我国的天然气开发利用明显落后于其他发达国家。2012年中国天然气总产量仅1 072×108 m3,消费量达1 438×108 m3,天然气在整个能源消费结构中的占比仅为4.7%。而2012年世界范围内天然气消费占全部能源消费的23.9%,其中美国达到29.6%,欧洲达到33.3%[ 3]

天然气产业由于需要大量的前期固定投资和相对较低的边际成本,是典型的自然垄断行业,对天然气行业政府价格管制的研究长期以来受到学术界的广泛关注[ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15]。在中国,与其他化石能源相比,相同热值的天然气销售价格长期偏低,天然气产业市场化程度低是制约中国天然气产业长远发展的关键因素。为了促进我国天然气产业的进一步发展,2011年12月中华人民共和国国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点[ 16, 17],2013年6月国家发改委发布关于调整天然气价格的通知[ 18],中国的天然气价格形成机制由“成本加成”定价法向“市场净回值”定价法的改革全面展开。天然气价格形成机制改革使一个新的天然气市场结构逐渐成形,因此有必要对天然气供应商在改革前后的最优决策机制进行研究,为进一步推进改革做好准备。笔者在前人研究的基础上建立了数理经济学模型,分析了天然气价格形成机制改革对天然气产业的影响。

1 中国天然气价格形成机制改革进程

中国的天然气市场的价格长期由政府主导,计划经济时期为了降低下游用户的经营成本和保障居民用气,人为压低天然气销售价格,使天然气价格背离价值。偏低的天然气价格既不利于国内天然气开发的持续投资和节约使用,也制约了从国际市场进口天然气的竞争力。近年来,随着国内天然气消费量不断增加,国内常规和非常规天然气开发利用加速,几条重要的天然气进口管线布局完成和国际LNG市场逐步形成,进行天然气价格形成机制改革,建立全国统一的天然气市场,引入市场竞争机制,使天然气价格反映市场供需和资源稀缺程度已经形成广泛共识。

1.1 “成本加成”定价方法

天然气作为需要通过管道运输的特殊能源品种,其价格体系包括3个环节:上游供气价格(出厂价或边境价)、管输费(含储气费)和配气费,通常用户的终端价格由上述3个环节的价格共同决定。价格形成机制改革前,我国天然气的价格主要由“成本加成”定价方法确定,即政府根据天然气生产企业的平均成本加上合理利润率确定天然气终端销售价格。其中,出厂价和管输单价由国家发改委制定,城市配气费由省级地方政府制定。各环节价格之间的关系为:

城市燃气门站价=天然气出厂价或进口天然气边境价+管输距离×管输单价(1)

终端用户价格=城市燃气门站价+城市配气费(2)

在中国天然气工业发展的起步阶段,由于前期固定投入大,成本回收期长,所以以国家投资为主。运用“成本加成”定价法,在开发天然气资源,建设天然气管网方面起到了积极的作用。但“成本加成”定价法使天然气终端销售价格主要根据生产成本变化而调整,无法依靠市场机制约束天然气生产成本的不合理上升,也难以促进天然气生产企业提高生产效率。随着国内天然气供气方式趋于复杂,西气东输一线、二线,以及陕京线、川气东送等多条管线相继投产,覆盖全国的天然气管网已初步形成,供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化供应。终端用户难以区分天然气来源和流向,继续使用“成本加成”定价法已无法适应天然气市场的变化。

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